Corte cost., 6 ottobre 2026, n. 160 — imprenditore minore sovraindebitato: ruolo e cartella impugnabili già dalla fase davanti all'OCC

Scheda Osservatorio: estremi della pronuncia, questione decisa e principi affermati, con rinvio al testo ufficiale.

La questione

I principi affermati

1. L'art. 12, comma 4-bis, lett. d), d.P.R. 602/1973, come sostituito dall'art. 12 d.lgs. 110/2024, consente l'impugnazione diretta del ruolo e della cartella che si assume invalidamente notificata quando dall'iscrizione possa derivare al debitore un pregiudizio «nell'ambito delle procedure previste dal codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza».
2. Per l'imprenditore minore (art. 2, comma 1, lett. d), CCII) il concordato minore e la liquidazione controllata comprendono una fase preparatoria stragiudiziale davanti all'OCC, che precede il deposito della domanda; entro sette giorni dal conferimento dell'incarico l'OCC ne dà notizia all'agente della riscossione e agli uffici fiscali (artt. 76, comma 4, e 269, comma 3, CCII), che nel concordato minore comunicano entro quindici giorni il debito tributario accertato e gli accertamenti pendenti.
3. Il contribuente è quindi legittimato a impugnare subito ruolo e cartella già dall'instaurazione della fase davanti all'OCC, senza dover presentare «al buio» la domanda giudiziale: rappresenta al giudice di avere avviato quella fase e allega la propria condizione di sovraindebitamento e l'incidenza pregiudizievole del debito iscritto a ruolo sulla regolare conclusione della procedura.
4. Anche le altre ipotesi di impugnazione diretta dell'art. 12, comma 4-bis, sono formulate in termini particolarmente ampi: ciò che conta è la prova dell'effettivo pregiudizio, che spetta al contribuente ed è valutata dal giudice dell'impugnazione.
5. Con la sentenza n. 190 del 2023 la Corte aveva rimesso al legislatore il rimedio ai vuoti di tutela; il d.lgs. 110/2024 vi ha dato seguito ampliando le ipotesi di impugnazione diretta e riordinando il sistema della riscossione.

Perché è un precedente di riferimento

Con una sentenza interpretativa di rigetto la Corte costituzionale fissa la lettura della lett. d) dell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. 602/1973 per l'imprenditore minore sovraindebitato: la tutela anticipata contro ruoli e cartelle non validamente notificati è disponibile dalla fase davanti all'OCC. La pronuncia investe la disposizione anche nella sua collocazione nell'art. 91 del testo unico versamenti e riscossione (d.lgs. 33/2025), applicabile dal 1° gennaio 2027.